土地储备中心能否成为拆迁人？
【案情】①
2007年11月2日，某市土地储备中心为了实施土地收购储
备，向某市建设局申请对一居民小区进行拆迁，并提供了以下材
料：（一）该市发展计划与经济贸易委员会的《关于对土地储备中
心实施收购储备土地项目的批复》；（二）该市规划局颁发的建设
用地规划许可证；（三）该市人民政府的建设用地批准书；（四）该
土地储备中心的拆迁计划和方案；（五）该市建设银行出具的该中
心拆迁补偿安置资金1000万元的证明。该市建设局审核后，于
2007年11月10日向该市土地储备中心颁发了房屋拆迁许可证，
张贴了拆迁公告。
刘某的房屋在拆迁范围内，其认为土地储备中心将拆迁项目
用于土地储备的行为违法，遂以该市建设局为被告向法院提起行
政诉讼，要求撤销该市建设局颁发给该市土地储备中心的房屋拆
迁许可证。法院依法追加该市土地储备中心为第三人参加诉讼。
【分析】
本案争议的焦点在于土地储备中心是否具备拆迁人的资格，
能否成为拆迁人？对此问题做一下分析。
1．土地储备项目不属于建设项目。
《城市房屋拆迁管理条例》第7条规定，申请领取房屋拆迁许
可证的，应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提
交下列资料：（一）建设项目批准文件；（二）建设用地规划许可证；
（三）国有土地使用权批准文件；（四）拆迁计划和拆迁方案；（五）
办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。本案土
地储备中心提供给该市建设局的“建设项目批准文件”是该市发
展计划与经济贸易委员会的《关于对土地储备中心实施收购储备
土地项目的批复》，该批复是对土地储备中心实施收购储备土地项
目的批复，而非是对土地储备中心所要实施某一具体建设项目的
批复。建设项目批准文件，是指政府计划部门对建设项目的立项
批准文件，土地储备显然不是建设项目，不能等同。
2．土地储备中心的性质决定其不可能拥有建设项目。
土地储备中心是全民性质的事业单位，是作为国土资源局的
一个部门在开展工作，通过收回、收购、置换、征用等方式取得土地
予以储备，以供应和调控各类建设用地，保证国有土地资产保值增
值。土地储备中心的这一性质决定其只能从事土地的收购储备，
而不是从事项目的建设，不是建设单位。若其作为拆迁人，其不可
能取得《城市房屋拆迁管理祭例》第7条规定的申请领取房屋拆迁
许可证的5个法定要件中的“建设项目批准文件”，因为其没有真
正的建设项目，真正的建设项目在此阶段还未确定和立项。此后
确定立项的建设项目，其建设单位也不会是土地储备中心，因为土
地储备中心的职能是专司土地的收购储备，而不是从事具体项目
的建设。即便其储备土地并进行前期的一些开发，也不是真正意
义上立项的建设项目。从《城市房屋拆迁管理条例》第7条的规定
不难看出，“建设项目批准文件”是申领房屋拆迁许可证5个法定
要件中首要的前提条件，没有这一要件，其余的4个要件也就成了
无源之水、无本之木，其内容是否合法，不言而喻。
综上，土地储备中心的性质决定其不是建设单位，不可能拥有
建谩项目，土地储备项目亦不属于建设项目，故土地储备籼心不具
备拆迁人的资格，不能成为拆迁人。该市建设局向其颁发房屋拆
迁许可证的行为违法，应予撤销。
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